Et olukord on ärev, oli teada ennegi, kui 19. augustil Moskvas putš toimus, juba pärast Leedu ja Läti sündmusi jaanuaris. Juba siis algas vaikne valmistumine kõige keerulisemateks olukordadeks. Tegutsemiseks kodanikuallumatuse olukorras tuli valmistada plaanid, tuli välja töötada kohaliku omavalitsuse tasandite varivalitsused – maakonnad olid tookord ka kohalikud omavalitsused.